2019年初春的一天，在一个行政事业单位多位会计师组成的微信群，大家围绕行政事业单位会计最新改革动态进行了讨论，集中就《政府会计制度—

问题 2019年初春的一天，在一个行政事业单位多位会计师组成的微信群，大家围绕行政事业单位会计最新改革动态进行了讨论，集中就《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称新制度）与现行行政事业单位会计制度相比的重大变化等热点问题进行了探讨。以下是各位会计师发言之要点。 (1)A事业单位张先生：新制度在系统总结分析传统预算会计体系的利弊基础上，构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。“适度分离”就是指适度分离政府预算会计和管理会计功能、决算报告和财务报告功能，全面反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。 (2)B事业单位张先生：上述张先生所言正确，进一步说，“适度分离”主要体现在以下三个方面：一是“双功能”。二是“双基础”，即权责发生制和收付实现制同时适用于同一业务，国务院另有规定的，依照其规定。三是“双报告”，通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。 (3)C事业单位汪女士：新制度有机整合了《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》和医院、高等学校、科学事业单位等行业事业单位会计制度的内容。在科目设置、科目使用和报表项目说明中，区分为行政和事业单位；在核算内容方面，基本保留了现行各项制度中的通用业务和事项，同时根据改革需要增加各级各类行政事业单位的共性业务和事项；在会计政策方面，对同类业务尽可能作出同样的处理规定。 (4)D事业单位赵先生：新制度全面引入了权责发生制，并对收入和费用两个财务会计要素的核算内容，并原则上要求按照权责发生制进行核算；增加了应收款项和应付款项的核算内容，对长期股权投资采用权益法核算，确认自行开发形成的无形资产的成本，要求对固定资产、公共基础设施、保障性住房和无形资产计提折旧或摊销，但暂不引入坏账准备等减值概念，来确认预计负债、待摊费用和预提费用等。 (5)E事业单位洪主任：在政府会计核算中强化财务会计功能，对于科学编制权责发生制政府财务报告、准确反映单位财务状况和运行成本等情况具有重要的意义。因此，就像内部控制一样，未来的预算会计务必全面与企业会计接轨。 (6)F行政机关吴助理：新制度扩大了政府资产负债核算范围，除按照权责发生制核算原则增加有关往来账款的核算内容外，在资产方面，增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和受托代理资产的核算内容，以全面核算单位控制的各类资产；还增加了“研发支出”科目，以准确反映单位自行开发无形资产的成本。在负债方面，增加了预计负债、受托代理负债等核算内容，以全面反映单位所承担的现时义务。因此，新制度全面、准确地反映单位资产扣除负债之后的所有者权益状况，包括少数股东权益。 (7)G行政机关谢主任：新制度依据《基本建设财务规则》和相关财务、预算管理规定，在充分吸收《国有建设单位会计制度》合理内容的基础上对单位建设项目会计核算进行了规定。单位对基本建设投资按照新的行政事业单位会计处理标准，统一进行会计核算，先单独建账，再统一合并，既专门核算单位基本建设活动的过程，又有利于提高单位会计信息的完整性。 (8)H事业单位许女士：与新制度配套，未来政府财务报告以权责发生制为基础编制，包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。政府部门财务报告由政府部门编制，主要反映本部门财务状况、运行情况等，为加强政府部门资产负债管理、预算管理、绩效管理等提供信息支撑。政府综合财务报告由政府财政部门编制，主要反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性等，可作为考核地方政府绩效、开展地方政府信用评级、评估预警地方政府债务风险、编制全国和地方资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。 (9)I事业单位陈科长：本单位经批准于2019年2月与另一单位共同出资设立具有独立法人资格的培训中心，本单位以一座办公楼出资，该办公楼原价为1000万元，已计提折旧600万元，评估价值为800万元。假定不考虑其他因素。本单位会计处理增加长期股权投资800万元，减少固定资产600万元，增加事业收入200万元。假设不考虑税费。 (10)J事业单位杨主任：行政事业单位通常不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。在特殊情况下，经过审批方可对外投资或兴办经济实体。要求： 1．A事业单位张先生关于“适度分离”的具体解释观点正确吗？如不正确，请纠正。 2．B事业单位张先生关于权责发生制和收付实现制的表述正确吗？如不正确，纠正。 3．C事业单位汪女士关于新制度下科目设置、科目使用和报表项目说明相关表述正确吗？如不正确，请纠正。 4．D事业单位赵先生关于引入权责发生制后更深层次的准备问题表述正确吗？如不正确，请纠正。 5．E事业单位洪主任的表述准确吗？如有问题，请指出。 6．F行政机关吴助理认为的表述有问题吗？如有问题，请指出。 7．G行政机关谢主任关于发生基建业务时，两类活动的会计账务处理方式正确吗？如不正确，请纠正。 8．H事业单位许女士关于政府财务报告的表述正确吗？如不正确，请纠正。 9.I事业单位陈科长关于该笔投资业务的会计处理正确吗？如不正确，请纠正。 10.J事业单位杨主任的观点正确吗？如不正确，请纠正。

选项

答案

解析 1．A事业单位张先生的表述错误。所谓“适度分离”，是指适度分离政府预算会计和财务会计功能。 2．B事业单位张先生的表述错误。“适度分离”包括“双基础”，即财务会计采用权责发生制，而预算会计采用收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。 3．C事业单位汪女士的表述错误。新制度有机整合了《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》和医院、高等学校、科学事业单位等行业事业单位会计制度的内容。在科目设置、科目使用和报表项目说明中，一般情况下，不再区分行政和事业单位，也不再区分行业事业单位。 4．D事业单位赵先生的表述错误。新制度在财务会计核算中全面引入了权责发生制，自然就引入坏账准备等减值概念，确认预计负债、待摊费用和预提费用等。 5．E事业单位洪主任的表述错误。新制度并未提及未来的预算会计务必全面与企业会计接轨。 6．F行政机关吴助理的表述错误。新制度只提及行政事业单位会计准确反映单位资产扣除负债之后的净资产状况，并不存在少数股东权益之说法。 7．G行政机关谢主任的表述错误。单位对基本建设投资按照新的行政事业单位会计处理标准，统一进行会计核算，不再单独建账，大大简化了单位基本建设业务的会计核算，有利于提高单位会计信息的完整性。 8．H事业单位许女士的表述正确。 9．I事业单位陈科长的处理不正确。正确的会计处理是：财务会计：借：长期股权投资 800 固定资产累计折旧 600 贷：固定资产 1000 其他收入 400 因无现金支付，预算会计不处理。 10.J事业单位杨主任的观点是错误的。行政单位通常不得以任何形式占有、使用国有资产对外投资或者举办经济实体，事业单应当严格控制对外投资。

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