某市政府采购中心拟对某村土地开发项目实施政府采购，采购数量为：建设总面积25. 60公顷，新增耕地23. 01公顷，采购用途是土地开发项目。采购技术要求为...

某市政府采购中心拟对某村土地开发项目实施政府采购，采购数量为：建设总面积25. 60公顷，新增耕地23. 01公顷，采购用途是土地开发项目。采购技术要求为：项目完成后，新增耕地23. 01公顷，项目区修建灌溉渠道1050m，水闸2座，河堤1200m，石桥1座，农田灌溉率达到80%，使整个项目区达到旱能灌、涝能排；整理农田道路960m，实现交通、林网、方田体系方便协调。

采购中心对投标人的资格要求为：具有独立法人资格和合法的经营范围，同时具备房屋建筑总承包一级及以上施工资质。资格审查采取资格后审方式。在资格后审过程中，有一名投标人资格不符合招标公告设置的条件，资格后审委员会直接判定为不符合资格审查标准。

【问题】

1．政府采购的范围是什么？

2．招标人在上述过程中存在哪些不正确的地方？为什么？

3．审查委员会在上述审查过程中存在哪些不正确的做法？为什么？

1．《政府采购法》从采购主体、采购资金、采购内容和限额、采购地域等多方面，对政府采购的范围作了界定。

(1)采购主体。政府采购活动中的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织。

(2)采购资金。采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购的管理范围。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金。使用财政性资金偿还的借款，视同为财政性资金。

(3)采购内容和限额。政府采购的内容应当是依法制定的《集中采购目录》以内的货物、工程和服务，或者虽未列入《集中采购目录》，但采购金额超过了规定的限额标准的货物、工程和服务。

①《政府集中采购目录》中的采购内容-般是各采购单位通用的货物、工程和服务，如计算机、打印机、复印机、传真机、公务车、电梯、取暖锅炉等货物，房屋修缮和装修工程，会议服务、汽车维修、保险、加油等服务。中央预算单位《政府集中采购目录》的采购内容还包括在中央部门内通用的货物、工程和服务，如防汛抗旱和救灾物资、医疗设备和器械、气象专用仪器、警用设备和用品、质检专用仪器、海洋专用仪器等。《政府集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购的范围。

②《政府集中采购目录》以外的采购内容，采购金额超过政府采购的最低限额标准的货物、工程和服务。《政府采购法》实施以来，国务院办公厅公布的中央预算单位政府采购的最低限额标准为：货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元。

(4)地域范围。我国政府采购法律管辖的地域范围，是指在中华人民共和国境内从事的政府采购活动。

2．(1)不正确的地方：投标人的资格要求为具有独立法人资格和合法的经营范围，同时具备房屋建筑总承包一一级及以上施工资质。

(2)理由：相对于本工程的规模，招标人对投标人的资质要求过高。法律规定在政府采购领域，采购人不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。采购人进行资格审查时不得含有下列内容：

①设定与采购项目规模不相适应或者过高的企业资质或以某一企业或某一品牌标准作为资质要求；

②以垫资承包作为通过资格审查的条件；

③要求必须在一个区域或一个部门有业绩或者以获得本地区、本部门奖项等作为通过资格审查的条件；

④针对不同所有制企业提出歧视性条件；

⑤在同一采购项目中采用不同的审查标准；

⑥其他违反法律、法规、规章的内容。

3．(1)不正确的地方：在资格后审过程中，有一名投标人资格不符合招标公告设置的条件，资格后审委员会直接判定为不符合资格审查标准。

(2)理由：资格后审的审查过程中如出现疑问，资格后审委员可要求投标人进行澄清、说明，并根据招标公告设置的条件要求进行判断；如出现投标人资格不符合招标公告设置条件的，应当向投标人说明情况，并允许投标人答辩，记录有关情况，不能不经上述程序直接判定投标人不符合资格审查。