山东省某市通过招商引资兴建城市污水处理厂，预计总投资额为3000万元人民币，市政府给予投资商的回报是：允许其按照相关政策收取20年的污水处理费。某中美合资...

山东省某市通过招商引资兴建城市污水处理厂，预计总投资额为3000万元人民币，市政府给予投资商的回报是：允许其按照相关政策收取20年的污水处理费。某中美合资企业与该地政府签署了项目的投资协议，协议中约定了由投资方直接确定材料、设备和施工单位。该合资企业的股本结构为：中方国有企业持股52%，美方持股48%。在确定工程施工项目承包人时，该合资企业采用竞争性谈判方式确定承包人，并邀请了3家有相应资质的施工企业A、B和C进行谈判。经过三轮报价，最终确定施工企业A为承包人。参与报价的施工企业B认为整个竞争性谈判的过程以及确定A为承包人的做法不公正，因为三家企业的资质、人员素质、企业实力和社会信誉相近，但最后一轮报价时，A的报价最高；施工企业C在第一轮报价时价格最低，认为该企业用了三轮报价，导致了其在第三轮报价中没能成为签约人。B、C两家企业随后向山东省财政厅进行投诉，要求依据政府采购原则判定A为签约人的谈判结果无效。

【问题】

1．招商引资过程中，能否将本项目是否需要招标作为引资条件？为什么？

2．该企业组织采用竞争性谈判方式确定承包人是否正确？B、C的投诉理由是否成立？财政部门是否应当受理？为什么？

1．(1)招商引资过程中，不能将本项目是否需要招标作为招商引资条件。

(2)理由：依据《招标投标法》第三条和《工程建设项目招标范围和规模标准的规定》(3号令)的规定，城市污水处理厂的建设为关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，同时该合资企业性质为中方国有控股，该项目属于依法必须招标的项目。本案例中，招商协议中约定由投资方直接确定工程材料、设备和施工单位的做法，违背了《招标投标法》第三条的规定，地方政府没有权利将依法必须进行招标的项目，承诺免于招标并作为招商引资条件写入协议书。

2．(1)该项目为《招标投标法》界定的依法必须进行招标的项目，应采用公开招标方式招标。其采用竞争性谈判方式来确定项目承包人违反了法律规定，签订的合同无效。

(2)报价人B、C的投诉理由均不能成立。财政部门不应该受理该项投诉。

理由：本项目为企业投资建设项目，不属于《政府采购法》的调整范围。