某市政设施工程全部由政府投资兴建，招标人在国家级报刊发布招标公告，并委托咨询单位编制了一个标底，准备用于对所有施工企业投标价的评定。招标人于2014年8月...

某市政设施工程全部由政府投资兴建，招标人在国家级报刊发布招标公告，并委托咨询单位编制了一个标底，准备用于对所有施工企业投标价的评定。招标人于2014年8月8日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E五家承包商发出资格预审合格通知书，其中说明：8月1 3日～8月1 7日在招标人总工程师室领取招标文件，9月1 0日下午14: 00为投标截止时间。五家承包商均领取了招标文件。8月22日招标人对投标单位就招标文件提出的所有问题统一作了书面答复，随后组织各投标单位进行了现场踏勘。9月10日这五家承包商均按规定的时间提交了投标文件。

开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。评标委员会委员按规定从专家库中抽取，共由7人组成，其中招标人代表2人，技术专家3人，经济专家2人。

按照招标文件中确定的综合评标标准，5个投标人综合得分从高到低的顺序依次为B、C、D、E、A，故评标委员会确定承包商B为中标人。由于承包商B为外地企业，招标人于9月12日将中标通知书寄出，最终双方于9月26日签订了书面合同。

【问题】

1．工程项目的招标采购合同规划的作用有哪些？

2．招标采购合同规划的步骤包括哪些？

1．招标采购合同规划对整个项目的实施和管理的具体作用主要体现在：

(1)有助于在实现工程建设或政府采购活动目标和招标人经营目标的过程中，节约成本、提高效率。在招标采购合同规划中，通过对工作的逐步分解并合理组合，确定最小合同单元，明确所涉及合同的种类、数量。在此基础上，根据各个合同的相互关系进行合理搭配组合，以确定招标合同单元。该过程以项目的实际情况为出发点，以高效、经济、优化为工作原则和标准，并以工作成果的形式加以固定，从而在保质保量的前提下有效降低成本，促进工程建设项目或政府采购项目的顺利实施和按期完成。

(2)招标采购合同规划有助于明晰招标采购各参与主体的权利义务界限，分清责任，发挥各自的主观能动作用。招标采购合同规划是起草招标方案、招标文件和合同文件的基础资料来源，招标采购合同规划的成果最终通过具体的合同文件体现。招标采购合同规划的成果文件对招标采购过程中各参与主体的权利、义务、责任进行明确并以书面形式加以固定，为未来各主体分清工作界限，推进工程建设项目或政府采购活动的进行。

(3)招标采购合同规划有助于减少工程建设项目或政府采购活动全过程中各参与主体之间的纷争。成功的招标采购合同规划，能够使全过程中的合同结构更为清晰，有效防止合同体系的混乱以及各个合同单元之间内容的交叉重叠乃至冲突，能够明晰各参与主体的权利、义务、责任等，理顺各参与主体之间的法律关系和经济关系，从而有效降低纠纷发生的可能性。

2．招标采购合同规划的步骤必须以工程建设项目或政府采购活动的目标及招标人的需求作为贯穿全局的主轴，每一步骤都应围绕其展开。招标采购合同规划的步骤分为：(1)初步合同规划；(2)招标采购总体合同结构分解；(3)建构招标采购合同体系；(4)合同要素的计划与配置；(5)合同订立顺序的确定；(6)合同规划成果文件。